谢海霞介绍
，城市更新是持续完善城市功能 、提升人居环境品质
、激发城市活力的空间治理过程，也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手 ，自然资源部贯彻落实城市更新“十五五”国家专项规划的任务部署
，立足部门职责，在近些年来实践创新的基础上 ，继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力
，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手 ”，实实在在地把城市更新的红利落到老百姓家门口 。具体来看：

一方面 ，要按照这次专项《规划》提出的“全面摸清市存量资产资源底数
”的要求
，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排 ，弄清底数
，在“一张图 ”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享 ，切实能够把资产管起来，让资源用起来
，使城市活起来，全力支持城市更新行动
。

另一方面 ，持续强化国土空间规划与土地政策的融合
，坚持民生公益 、节约集约
、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量 ，加大存量盘活力度。

首先
，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速 。在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下 ，在“一张图
”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接
，依法依规对更新单元的详细规划进行评估优化
。针对老旧小区加装电梯、口袋公园 、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。自然资源部鼓励存量空闲地的临时使用 ，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等
，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划 。老厂房老街区，也可以按照正面清单的要求兼容科创
、便民商业等多元化的业态 ，从而打破单一的用地性质的限制
。

其次，创新用地支持政策
，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地 ，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目 。针对市场主体盘活存量的资金压力
，自然资源部推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创 、养老等产业的 ，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质
、无需补缴土地价款
，待过渡期满后再完善用地手续
。比如，江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目 ，用这项政策就盘活了老旧的仓储厂房。自然资源部同时也鼓励自然资源资产组合供应 。比如
，重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应 ，在盘活存量资产的同时
，也赓续了城市文脉。

再有，优化不动产登记服务 ，保障各方主体权益
。自然资源部提供预告登记、按户首次登记等灵活服务，比如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建的更新项目
，采用按户首次登记给小业主的创新服务模式，有效便利了群众。在实施规划土地政策创新的同时 ，要强化规划实施监督
，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新 。